Большая советская энциклопедия - безработица

Безработица, явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь «излишним» населением, резервной армией труда. Как социально-экономическое явление Б. порождается действием открытого К. Марксом всеобщего закона капиталистического накопления и является продуктом и условием капиталистического производства. Участь «излишних» людей первыми в истории капитализма испытали трудящиеся ныне экономически развитых стран Европы, особенно Англии (начало 19 в.). Выступления пролетариата против Б. в те времена носили стихийный характер. С переходом капитализма в империалистическую стадию массовая Б. выступает как неотъемлемая черта экономики уже большинства капиталистических стран и во времена кризисов перепроизводства охватывает почти все отрасли хозяйства. С наступлением общего кризиса капитализма массовая Б. в экономически развитых капиталистических странах становится хронической. Внешне Б. выглядит как результат несоответствия между спросом капиталистического рынка на рабочую силу и ее предложением, но фактически является следствием более глубоких внутренних причин (см. Промышленная резервная армия). Стремление к наибольшей прибавочной стоимости и конкурентная борьба заставляет предпринимателей вооружать живой труд, увеличивать средства производства быстрее, чем переменный капитал. Так, в США с 1869 по 1919 число рабочих в промышленности выросло в 4 раза, продукция увеличилась в 13 раз, а стоимость капитала — в 23 раза. Особенно быстрое относительное уменьшение переменного капитала вызывается научно-технической революцией в производстве. Нередко это порождает и абсолютное сокращение спроса на труд. К тому же, чем продолжительнее рабочий день и чем сильнее напряженность работы, тем меньше требуется лиц наемного труда, чтобы привести в движение имеющиеся средства производства. «Чрезмерный труд занятой части рабочего класса увеличивает ряды его резервов...» (Маркс К., «Капитал», т. 1, 1955, с. 641-42). Периодические экономические кризисы капиталистического производства усиливают действие тех факторов, которые относительно уменьшают спрос на труд. Увольнения массы рабочих — прямое ухудшение положения трудящихся — заставляют оставшихся на производстве идти на предлагаемые условия их эксплуатации, что еще более снижает жизненный уровень всего рабочего класса. Диалектика капиталистического способа производства такова, что «избыточное» трудящееся население — продукт капиталистического накопления, становится рычагом этого накопления и даже условием существования и развития капитализма. «...Избыточное население... составляет необходимую принадлежность капиталистического хозяйства, без которой оно не могло бы ни существовать, ни развиваться» (Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 2, с. 173). Часть «излишнего» населения служит для капитала резервом дешевой рабочей силы. А это при неравномерном циклическом развитии капиталистической экономики становится для буржуазии жизненно необходимым и облегчает выход из кризиса. Сам факт массовой Б. вызывает у каждого работающего пролетария боязнь оказаться в рядах безработных. Капитализм использует этот страх, и чем больше Б., тем сильнее капитал наступает на рабочих, прибегая к повышению налогов, к инфляции, к так называемой рационализации производства, к сверхурочным работам, «дополнительной» оплате в выходные и праздничные дни. Т. о., Б. в капиталистическом обществе в силу классовых противоречий имеет двоякую сущность. Для капиталистов она — резерв дешевой и зачастую бесправной рабочей силы, средство для усиления эксплуатации всего рабочего класса, необходимое условие существования и развития капиталистической экономики. Для трудящихся же Б. — это одни лишь материальные, физические и моральные страдания и лишения, преждевременная старость. По формам Б. подразделяется: на текучую, скрытую и застойную. Точного учета безработных не существует. Применяемая буржуазной политэкономией и статистикой методология определения форм Б., а также их способ подсчета 245 «излишних» людей преуменьшают действительные размеры Б. Буржуазные экономисты различают «полную» и «неполную» (частичную) Б. в зависимости от срока пребывания без работы (в США, например, полностью безработными считаются те, кто не имел никакой работы в течение недели и более; те же, кто получил работу хотя бы на 1 час в неделю, уже не считаются безработными). Сведения о Б., содержащиеся в изданиях Международной организации труда (МОТ), основаны на официальных публикациях национальных статистик. Эти сведения, по свидетельству экспертов МОТ, сильно расходятся по полноте и достоверности, что зависит от источников информации, от применяемых методов ее сбора и обработки и от принятого в той или иной стране определения понятия «безработный». Данные по отдельным странам как правило, несопоставимы между собой. Более того, даже в пределах одной страны нередко существует несколько систем статистики Б. Так, в США только одних правительственных систем три: данные Бюро переписи (Министерство торговли), Бюро обеспечения занятостью и Бюро статистики труда (Министерство труда). В Италии — две статистики Б.: в Министерстве труда и в Институте статистики труда. Несмотря на эти и другие недостатки буржуазной статистики, приходится пользоваться ею, т.к. иных систематических подсчетов «избыточного» населения нет. Данные отдельных прогрессивных профсоюзов, хотя и вносят существенные коррективы в статистику Б. не могут в полной мере восполнить пробел. Б. — постоянный спутник капиталистической экономики. Во всех экономически развитых капиталистических странах масштабы «излишних» трудовых ресурсов за рассматриваемый период либо оставались на одном уровне, либо в отдельные годы даже возрастали. Наибольшая тяжесть от Б. выпала на долю рабочего класса США. Приведенные в таблице цифры не охватывают полубезработных, а число их весьма велико: в США, например по официальным подсчетам, — в среднем 2,5—3 млн. чел. в год. В 1967—69 в индустриально развитых странах капитализма Б. сохранялась на уровне 6—7 млн. чел. Обнаруживаемая в 60-х гг. тенденция к увеличению Б. обусловливается и некоторыми демографическими особенностями ряда европейских стран (большие потери в людях — убитыми и искалеченными — в период 2-й мировой войны 1939—45, низкая рождаемость). На Б. влияют и экономические циклы. В 60-х гг. капиталистическая Европа и Япония не переживали больших спадов производства. Однако в отдельные годы Англия, Италия, ФРГ и отчасти Франция и Япония испытывали кризисные явления, некоторое замедление темпов развития и определенные спады. Изменения в развитии капиталистического цикла в современный период, а также ускоренное развитие непроизводственной сферы, вобравшей в себя большие людские резервы, в свою очередь влияют на состояние Б. Воздействие на Б. оказывают научно-техническая революция, ведущая в условиях капиталистического способа производства к увольнению массы рабочих и служащих, и конкретные соотношения классовых сил в отдельных странах. Учитывая сравнительно высокую организованность и сплоченность пролетариата своих стран, а также наличие социалистических государств, правящие классы в странах Западной Европы и Японии стремятся не допускать расширения масштабов Б. до таких пределов, когда она становится для них социально опасной. На рынок рабочей силы в Западной Европе влияет государственно-монополистическая интеграция, позволяющая монополиям более эффективно использовать рынок рабочей силы охваченных этой интеграцией стран. «Полностью» безработные в экономически развитых капиталистических странах (тыс. чел.) 1948195819601961196219631964196519661967 Англия338501393377500612413360391529 Италия1742175915467102611504549721769689 Франция17931311121019797141147193 ФРГ592683237161142174157139162445 Малые и средние страны Европы3564943738541475493476505520700 Япония240560430440400400370390500500 США22054681393148064007420039003456297629754 Канада111432448469391374324280267315 Австралия3271644444434131921 1Учтены только постоянно регистрирующиеся безработные. 2До 1960 — по сведениям министерства труда Италии, после 1960 — Итальянского института статистики труда. 3Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Греция, Ирландия, Голландия, Норвегия, Испания, Швеция, Турция (данные МОТ). 4С 1967 — по новым методам подсчета безработных, имеющим цель приукрасить положение. Серьезную проблему современной Б. представляет наличие «излишнего» населения в экономически бедствующих или депрессивных районах. Такие районы имеются в США, Англии, Италии, Франции и других странах. Как правило, ими становятся центры старых отраслей промышленности — угольной, металлургической, текстильной, ряда машиностроительных отраслей. Многие хронически безработные в этих районах, обычно не учитываемые официальной статистикой, превратились в своем большинстве в настоящих пауперов. Публикуемые МОТ сведения о Б. по отдельным развивающимся странам Азии, Африки, Центральной и Южной Америки, где Б. имеет главным образом форму аграрного перенаселения, еще более неполны и неточны. Экономическая отсталость этих стран, феодальные пережитки и зависимость хозяйства многих из них от империализма накладывают свой отпечаток на процесс разорения и обнищания мелких производителей, на структуру относительного перенаселения. И в этих странах решение проблемы Б. упирается в господствующие там социально-экономические условия. Лишь устранение зависимости от империализма и ликвидация феодальных пережитков и реакционных режимов могут привести к быстрому развитию экономики, в том числе и к решению проблемы Б. В ряде стран Азии и Африки, завоевавших государственную независимость, приняты некоторые меры, ослабляющие последствия Б. Например, трудовое законодательство Бирмы и Цейлона упорядочивает наем и увольнение работников, что несколько ограничивает произвол предпринимателей. Такое вмешательство государств и их содействие экономическому прогрессу также в известной мере смягчают бремя Б. Б. особенно с 30-х гг. 20 в. стала серьезной угрозой самому существованию капиталистической системы. Социальная острота проблемы вызвана в первую очередь появлением в мире стран социализма и изменением в соотношении классовых сил как внутри капиталистических стран, так и на мировой арене. В 60—70-е гг. Б., несмотря на сравнительно небольшие масштабы по отношению к общей численности наемных работников, имеет большую социальную и политическую остроту. В то же время, с экономической точки зрения, Б. не играет для крупного капитала, как это было прежде, роли крупного резерва необходимой ему рабочей силы. В эпоху быстрого научно-технического прогресса подавляющее число безработных по уровню своей подготовки не может удовлетворить требований современного производства. Учитывая социальную опасность борьбы рабочего класса за свои жизненные интересы, буржуазные государства в последние 30 лет пытались регулировать рынок рабочей силы, применяя, в частности, различные системы помощи безработным, в том числе и страхование на случай Б. В экономически развитых странах капитала действует та или иная система помощи и с этой целью созданы специальные фонды. Они образуются прямо или косвенно самими трудящимися. В связи с многими ограничениями пользоваться ими могут меньше половины безработных. Так, в США в 1961 пользовалось пособиями лишь 45% безработных. Размер взносов предпринимателей в эти фонды сравнительно невелик. Выплачиваемые пособия и вся сумма помощи безработным возмещают лишь малую долю денежных и материальных потерь трудящихся: в США с 1950 эти пособия не превышали в среднем 1/6—1/7 части потерянной от Б. зарплаты. Общий же ущерб, который Б. наносит рабочему классу и всему обществу, настолько значителен, что не поддается исчислению. По официальным данным, США потеряли в результате Б. с 1929 по 1966 более 9,5 млрд. человеко-недель труда, из них около 3,5 млрд. — после войны. Основной урон понесли от Б. трудящиеся: с 1929 по 1966 они потеряли примерно 500 млрд. долларов в зарплате (в ценах 1957—59), причем около 230 млрд. долларов (в тех же ценах) с 1946 по 1966. Эти подсчеты не охватывают полубезработицу. К тому же отсутствие работы — это не только денежный урон, но и деквалификация, и отставание в приобретении общих и профессиональных знаний, и непоправимый моральный ущерб как для самого трудящегося и членов его семьи, так и для общества в целом. В послевоенный период выступления пролетариата в США, Англии, Италии, Японии и других странах были непосредственно связаны с Б. Обычно борьба рабочих и служащих проходит в виде стачек. Одно из главных требований бастующих рабочих — воспрепятствовать капиталистическим монополиям выбрасывать на улицу «лишнюю» рабочую силу. В Англии в одном только 1960 против массовых увольнений бастовали шахтеры, автостроители, рабочие химической промышленности; осенью 1962 против Б. объявили всеобщую стачку железнодорожники, затем бастовали машиностроители и судостроители; в 1966—67 — автостроители. В забастовочную борьбу включается, также многомиллионная армия служащих капиталистических предприятий, в том числе государственных и муниципальных. Вопросы, связанные с Б., стоят в центре внимания профсоюзов. Некоторые профсоюзы в коллективных договорах с компаниями требуют гарантированной работы и других льгот. Однако борьба только со следствиями Б., а не против порождающих ее причин и условий не способна ликвидировать Б. и все тяготы, связанные с ней. Капиталистическое перенаселение, как показал исторический опыт, исчезает только вместе с падением господства капитала и созданием общества, где основные средства производства и система распределения находятся в руках народа. В капиталистических условиях профсоюзы и стачки, подчеркивал В. И. Ленин, бессильны помочь, когда товар — рабочая сила не находит спроса, «... бессильны изменить те условия, которые превращают рабочую силу в товар, осуждают массы трудящихся на самую тяжелую нужду и безработицу. Чтобы изменить эти условия, необходима революционная борьба со всем современным общественным и политическим строем...» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 5, с. 16). Б. в дореволюционной России. Характер Б. в дореволюционной России по существу ничем не отличался от Б. других капиталистических стран. Однако отсутствие статистики безработных не давало возможности определить хотя бы приблизительно их количество в среднем за какой-либо год. Колебания числа безработных в промышленности, в отдельных городах были весьма значительны. Обострение Б. наблюдалось в 1904—13 (русско-японская война, хозяйственные кризисы, революционные события кануна 1-й мировой войны). Так, в Петербурге безработные составляли примерно 2% ко всему населению (1911), в Москве 1,8% (1912), Баку 2,5% (1913). В зимний сезон в период 1900—13 количество безработных достигало полумиллиона. В годы 1-й мировой войны 1914—18 ощущались как недостаток в рабочей силе (вследствие мобилизации около 15 млн. мужчин), так и известный рост Б. за счет населения, бежавшего с театра военных действий (беженцы). Ликвидация безработицы в СССР. С установлением социализма, природа которого исключает относительное перенаселение, Б. ликвидируется. В СССР в 20-е годы в связи с разрухой, вызванной 1-й мировой войной, иностранной военной интервенцией и Гражданской войной, Б. была еще значительна (на 1.1. 1923—641 тыс., на 1.8.1926—1030 тыс.). Советское государство оказывало большую помощь безработным, принимало решительные меры к устранению Б. К концу 1930 в результате победы социализма в СССР Б. была полностью ликвидирована. Неуклонно развивающееся хозяйство СССР и других социалистических стран требует систематического пополнения рабочей силы. Экономическое развитие этих стран идет более быстрыми темпами и в больших масштабах, чем увеличивается трудоспособное население. Высокие и устойчивые темпы хозяйственного и культурного строительства обеспечивают в социалистических странах полную и эффективную занятость населения. Лит.: Маркс К., Капитал, т. 1—3; Теории прибавочной стоимости (IV том «Капитала»), Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., тт. 23, 24, 25, ч. I и II, т. 26, ч. I, II и III; Ленин В. И., К характеристике экономического романтизма, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 2; его же, Империализм, как высшая стадия капитализма, там же, т. 27, гл. I—IV, VIII—X; Валентей Д. И., Реакционные теории народонаселения периода общего кризиса капитализма, М., 1963; Гойло В. С., Теоретическое оправдание безработицы, М., 1966; его же, Проблемы безработицы в период общего кризиса капитализма, М., 1963; Кейнс Дж. М., Общая теория занятости, процента и денег, пер. с англ., М., 1945; Люмер Х., Бедность: ее корни и пути устранения, пер. с англ., М., 1967; Beveridge W., Full employment in free society, L., 1944; Raerwald F., Economic progress of problems in labor, Scianton, 1967; Hansen A., The American economy, N. Y., 1957; The measurement and behavior of unemployment, Princeton, 1957; Employment policy and the labor market, Berk., 1965. В.С.Гойло.